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特大城市人口疏散方法解讀：可搬遷或建設新城
發布時間：2014-01-20
在解決的路徑上，他們著眼點在于通過規劃、政策等，先把周邊中小城市的吸引力不斷做強。這樣，城市中心的人就被外圍的中小城市吸引走，而不是被政府部門硬性搬走，更不是被“趕走”。
在城鎮化發展過程中，特大城市、大城市面臨的一個問題是人口過多，資源環境承受不了，帶來交通擁堵等問題。因此，一些城市想到了要把一些大型市場、工商企業、就業人員“搬遷”出城。
這就引發了一個有趣也很深刻的話題：大型、特大型城市為了疏散人口，能不能采取搬遷措施？應該搬遷啥？如何搬遷？
從國外的經驗來看，“搬遷”是普遍采用的辦法。其中，在搬遷什么、如何搬遷等方面，有許多經驗值得借鑒。
將行政中心搬遷出去是一種做法。例如，巴西東南部人滿為患，中西部卻荒無人煙。巴西政府于1956年決定在中西部戈亞斯州海拔1100米的原上建設新都，定名巴西利亞。1960年正式遷都于此，巴西利亞因此成為20世紀建造的*都。
2013年7月1日，韓國正式啟用行政中心城市世宗市。從9月14日起，韓國16個中央部門和20個下屬機構（不包括總統府和國會）開始遷移到新的行政*都世宗辦公。預計全部遷移工作在2014年底前完成。
結合新城建設，進行人口疏散是另外一種做法。日本是這方面較典型的代表。
1968年，日本進行第二次東京區域規劃，提出將生活、教育、研究等機構設施向東京郊區疏散，繼續建設新宿、澀谷、池袋等新城。1976年進行第三次東京區域規劃，主要內容是向新城引導和疏散工業、大學，在新城建立大型綜合服務機構與設施，新城因此具有了一定的產業和功能布局，對人口的吸引力大大增強，人往城外走，這就減輕了中心區的人口壓力。
通過各種辦法讓郊區的發展環境不斷優化，以促進人口向外流動，是又一種做法。比如，法國一些城市在周邊地區規劃了許多的“肺”，也就是樹林，使得這些地方環境優美，吸引人去居住、就業。巴黎長期實施有利于郊區發展的住宅政策，幫助中收入者獲得住宅建筑抵押貸款，鼓勵人口向郊區流動。
通過公共服務特別是教育資源配置的改善，改進地方教育條件，也能促進人口的合理分布。瑞典的教育管理體制原為中央集權，后來轉化為地方分權。地方政府有了更多的自治權與更大的責任，辦出了更好的學校，提供更好的教育條件。人口分布由此也開始從中心向外流動，至少為了孩子教育擠進城里的現象有所緩解。
簡要來看，國外的一些城市和我國一樣，面臨著人口過于集中的問題，他們也通過人口疏散來化解。但是在解決的路徑上，他們著眼點在通過規劃、政策等，先把周邊中小城市的吸引力不斷做強。這樣，城市中心的人就被外圍的中小城市吸引走，而不是被政府部門硬性搬走，更不是被“趕走”。
城是物理性存在，通過物理的辦法很容易去拆除去搬遷。但城里住著的人，任何機構和部門都沒有權力隨意讓其搬遷，讓他們像物件一樣被“挪出城”。貫徹以人為本的理念，就要尊重人的選擇。政府部門能做的，是在周邊地區進行較好的規劃，提供較為理想的環境、做好基礎設施、提供公共服務以及打造良好的政策環境。這樣，人們自然會被吸引“出去”。
疏散特大城市的人口，考驗著城市管理者的方法、智慧，還有以人為本的基本理念。而近期我國的城鄉一體化建設也是類似這樣的舉動與辦法，只不過，規模和力度還需要繼續加強，未來幾年，鄉鎮化和城邊地區建設都會是主流趨勢，洛陽隆中重工機械有限公司將盡自己力量，為城建提供更多的優良效設備，為城市命脈的疏通出份力。
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